在重特大活动安保工作中担纲尽责
----市社会帮教志愿者协会“亚信峰会”安保工作综述
亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会（下简称“亚信峰会”）已于5月20日-21日在上海成功举办。在市司法局、市矫正局领导和指导下，市社会帮教志愿者协会（下简称“市协会”）圆满完成了峰会期间的安全保卫任务，实现了“三个确保”的工作目标。有关内容如下：
一、主要工作
“全力以赴投入亚信安保，确保特殊人员‘三个不发生’”，是市协会的安保工作总要求，又是责任所系。自3月27日以来的两个多月里，市协会“抓先行”、“抓发动”、“抓重点”，有序有效的组织了安保工作，“责任重于泰山”践行于安保全过程。
1.抓先行，认真制定安保方案
“兵马未动，粮草先行”。《亚信峰会安全保卫工作方案》是亚信安保先行之举，是指导推进亚信安保的关键。3月底，市协会从制定《安保方案》入手，全面筹划亚信安保工作。《方案》经4月7日理事长办公会议通过上报市矫正局。《安保方案》结合社会组 织实际状况，突出了“四个明确”：一是明确组织领导责任。市协会成立“亚信峰会安保工作小组”，理事长王元洪任组长，为安保工作第一责任人；二是明确工作对象。在司法行政部门领导下，了解和参与社区服刑人员的“重点对象”、“重要对象”和刑释解教人员的“重点必控对象”的稳控；三是明确工作内容。按照“动员准备”、“临战实施”、“总结”三个阶段，部署了主要工作事项；四是明确重点防范部门。要求对市协会管理的五个中途之家（过渡性安置帮教基地），洪智中心、新航驿站、海之星帮扶中心、上海永升工作犬管理公司、圣雨农庄的安保工作要做到严防死守。
2.抓发动，全面动员精心准备
3月27日，市协会理事长参加市矫正局“亚信峰会安保工作动员会”。市协会自此日起，正式启动亚信安保。一是召开5个动员会分类部署。3月28日市协会全体人员会议。市协会理事长传达市矫正局27日会议精神，学习贯彻市司法局党委委员、市矫正局局长陈耀鑫工作要求和亚信峰会安保工作等四个文件精神，商议市协会贯彻落实的总体安排。4月10日各区县协会会长、秘书长动员会。市协会理事长作动员，要求在区县司法局领导下，协会做好相应组织发动工作，并制定符合实际的工作措施。4月15日上午召开“联手帮教”第一次联络员会议。理事长参加并就确保“亚信峰会”期间安全稳定提要求，建立了江西商会、江西抚州商会、安徽商会和市协会、市监狱局综治办的3+1+1合作机制。4月15日下午，召开市协会、市新航总站联席会议，共同商议志愿者参与矫正小组和帮教小组事宜。4月16日召开“中途之家”（过渡性安置帮教基地）联络员会议。提出四项安保措施。二是梳理分析入站人员状况。洪智中心等5个中途之家经过一个星期排查，对34名入站人员逐一进行分析梳理，确定4人有重犯倾向。并在4月25日按照“有重犯倾向”和“一般人员”两种类型制订了“工作预案”。三是走访区县协会进一步抓落实。3月24日至5月16日，由市协会理事长，副理事长带队，到各区县协会了解协会组织和区县帮教志愿者参加和参与“亚信峰会”安保工作准备情况，工作方案落实进展状况，共商协会发展事项。
3.抓重点，恪尽职守万无一失
5月15日到22日，是亚信安保“实战阶段”的关键8天。从倒计时的日日夜夜到峰会结束，市协会一丝一毫不松懈。一是立下“军令状”。5月8日下午，华夏宾馆华夏厅。市协会理事长王元洪庄重在“责任书”签约。他向市矫正局承诺：特殊人员“亚信峰会”的维稳要实现“三个确保”。二是值班责任到人。5月14日，市协会制定“亚信”安保实战阶段值班表。对8天“领导带班”、“8小时在岗值班”、“24小时电话值班”一一安排，并规定工作职责。5月17日、18日双休日和21日放假休息三天，参加“8小时在岗值班”的市协会工作人员坚守岗位。市协会的“24小时电话值班”，则专门指定一名同志24小时接听值班电话。三是实行“日报告”。在8天时间里，每天下午3：00，17个区县协会和5个“中途之家”以电话、手机等方式向市协会报送当日“维稳日况”。市协会统一收集汇总后，在下午4：00以前向市矫正局报告。四是固守主战场。“五个中途之家，是我们市协会亚信安保的主战场，是重中之重，必须保证不出一件事！”。王元洪理事长在亚信安保的两个月里反复强调。洪智中心、新航驿站、海之星帮扶中心等5个“中途之家”分别根据入站的“重点人员”和“一般人员”思想和表现状况从5月1日到5月25日，配备专职帮教老师每天24小时在岗值班，同时借助监控等科技手段实行有效管控。五是组织红色之旅。5月19日至22日，市协会常务理事、洪智中心总经理毕智江带领47人赴江西省红色之旅。其中，“重点人员”4人，“一般人员”16人,帮教老师和志愿者27人。丰富多样的活动安排，使大家受到了一场生动、深刻的思想教育。
二、特点
“心往一处想，劲往一处使”，市协会以“圆满完成亚信安保任务”的成绩实现了“三个确保”承诺。在“社会组织担纲重大活动安保工作的实践过程中，市协会的安全保卫工作有3个特点：
1.事半功倍，“红色之旅”彰显“一举四得”作用
“不能为旅游而旅游，要事半功倍”王元洪理事长提出要求。经过精心策划，江西革命老区的红色之旅做了“稳控”“培训”“激励”“旅游”四件事：一是分流管控压力。5月19日到22日，是亚信峰会稳定最关键四天，在赴江西的四个重点对象中，其中一个是接受市矫正局任务，一个是根据徐汇区协会要求而列入红色之旅。随行志愿者实行职责分工，对一般人员“一对一”配备志愿者，而重点人员则“二对一”配备志愿者，志愿者与结对的对象，走一路疏导一路，谈人生、谈信心、谈前景，鼓励他们调整心态。二是开展法制教育培训。5月20日下午，原静安区人社局郁建华书记作“完善各项规章，严格执行制度”主题讲课。他解析了国家法律、法规的涵义与概念；阐述了规章制度的制定和执行与单位管理的关系；列举了正反经典案例，说明了完善和严格执行各项制度的必要性、重要性。三是表彰先进。洪智中心党支部书记赵金妹总结了了今年1至4月好人好事，宣布表扬决定，并给襄阳路道路管理班和刘桦、吴家明同志颁发奖状。四是传承文化。江西之行，不仅时时受到红色革命历史熏陶，还学习中国传统文化。在龙虎山道教馆、地质馆、泸溪河…..一个个景点，饱览了中国文化、地理、自然、生态，犹如一堂生动文化课受益匪浅！
2.开拓进取，市与区县协会共筑“区域性合作”新格局
2014年3月市协会换届选举，静安康志坚、徐汇高铭言、普陀杨兆顺三位区协会会长被选举为市协会副理事长。这三位副理事长分别联系5个区县协会工作，在亚信峰会中较好体现了市协会负责人履职作用。一是参加“区县协会走访”的实地调研。4月22日至5月16日市协会理事长带队走访了16个区县（宝山因有原因未去）走访率达到94.1%。康志坚、高铭言、杨兆顺不仅参加了每一场自己所联系区县的走访，还积极了解总体状况，并承担副理事长职责。4月24日，高铭言在走访闵行区协会表示，资源共享，今后闵行区协会有什么事，自己将义不容辞参与。5月9日, 康志坚在金山区走访时获悉，社会帮教志愿者彭亚芳自己生活不富裕却无私奉献设立“彭亚芳工作室”帮扶特殊人员回归社会时，立即从石化驱车前往亭林镇看望彭亚芳，并当场以个人名义资助彭亚芳工作室1000元。二是共谋区域性发展。静安区协会是本市区县协会的一面红旗。“静安区协会为什么能够将社会组织工作做得好？走在前列？”市协会将走访静安协会与推动区县合作紧密结合。5月16日，市协会走访静安的实地调研邀请长宁、闸北、金山、奉贤共同参加。静安区政协副主席、区司法局局长陈筱洁关于“‘三位一体’+‘一支撑’”（即：区协会、区新航社工站、中途之家“洪智中心”的“三位一体”，加上区和街道两级政府的支撑）经验介绍，康志坚会长关于区协会成长过程叙述，令与会者深受启发。形成了“实地走访调研”“现场经验介绍”“共同谋划发展”三重效应。奉贤区协会会长、副会长和秘书长全部参加，会长张文生表示，学习静安，一步一步往前赶。静安区协会下一步将与四个区县协会共同到安徽两个监狱进大墙帮教。三是加快上下信息沟通。杨浦区有一名刑满释放人员，因2004年正服刑未享受到动迁待遇，2014年出狱后一直为落实动迁政策上访。在区司法局领导下，区协会想方设法为他就业提供了工作岗位。同时，四处奔波，终于在5月15日，落实了住房房源和化解矛盾资金。区协会第一时间向市协会通报情况，排除了一个不稳定因素。
3.未雨绸缪，发挥了维稳“蓄水池”作用
目前，由市协会管理的五个中途之家，洪智中心、新航驿站、海之星帮扶中心、上海永升工作犬管理公司、圣雨农庄均是具有“住宿”“用餐”“就业”“培训”多种功能的过渡性基地。亚信峰会期间，安排就业的特殊人员有34人，其中入住人员有11人（23人不住宿），五个中途之家总计床位98张，可作为维稳“蓄水池”的战略储备床位尚有87张。徐汇区刑释人员陈某，女，60岁，该对象因租房纠纷拒不搬迁最终被法院判处二年有期徒刑。2014年4月20日刑满释放，无处安置。临释以前，经徐汇区司法局、斜土街道司法所、区协会与市协会共同商议，在新航驿站安置住宿等事宜。4月20日，陈某出监以后直接入住新航驿站，进站后，她仍不服判，声称要讨回公道，要上诉到底。徐汇区协会配合司法所配备了帮教志愿者跟踪管控和帮教服务。整个峰会一个多月里，陈某表现基本平稳，无脱漏管发生。
三、下一步思考
1.进一步健全重特大活动安保工作的长效机制
作为社会组织通过参加“奥运会”、“世博会”和今年“亚信峰会”安保已经建立了相关的长效机制。还须在三方面努力：一是完善“中途之家”值班制度；二是完善市协会与各区县协会信息沟通制度；三是作为维稳“蓄水池”在重特大活动期间提供有关服务。
2.进一步推进“中途之家”规范化建设工作
“规范化建设‘中途之家’”是中央综治委关于安置帮教工作的一项重要任务。2010年7月，市委、市政府明确规定要在本市各区县做好“上海市过渡性安置就业示范基地”创建工作。市综治委为此提出“示范基地”规范化创建的8项标准。即，“运行标准”“认定标准”“接纳标准”“准入和退出标准”“诚信标准”“帮教标准”“评估标准”和“综合标准”。当前，要按照8个标准要求，进一步做实做好“示范基地”规范化建设工作。
------ 动员、巡查 ------ 5月6日，崇明县港沿镇“亚信峰会动员大会”。镇党委书记沈永平、镇长陆忠敬作安排、提要求。
5月14、20日，崇明县司法局副局长朱宏培与县协会同志先后到港沿镇、新村乡检查。
5月15-22日，普陀区长风新村、宜川路街道志愿者连续8天参加街面巡查。
------ 共商安保 ------ 5月19日，嘉定区协会王品祺会长等到真新街道鼎秀社区，与帮教志愿者商研亚信峰会安保措施。
------ 集中教育 ------ 5月13、15日，崇明县东平镇、静安区分别组织社区矫正人员亚信安保集中教育。静安区矫正人员签署了《亚信安保自律书》，协会同志参加。
------ 应急演练 ------ 5月15日上午，徐汇区司法局长徐文泉指挥“突发事件应急演练”。协会副会长、秘书长等导演并实施，化解了“区政府集体上访”模拟事件。
同日下午，静安协会同志参加“突发事件应急演练”，协会接电话“两名社区矫正人员信访办闹访”模拟事件，第一时间赴实地处置。
------ 化解疑案 ------ 杨浦区江浦街道一名原判无期徒刑的刑释人员因2004年家中动迁时未获房，2014年1月释放至今3个多月里一直上访。区帮教协会积极参与，为其提供了工作岗位，并与政府有关部门共同化解，终在5月19日，落实了资金和房源。
------ 专题培训 ------ 5月12日，闸北区天目西街道20多名社会帮教志愿者骨干参加“亚信峰会”安保培训。了解情况、学习方法、明确职责，受益匪浅。
------ 再动员、再部署 ------ 5月15日，亚信安保“实战阶段”第一天，崇明县司法局召开“亚信峰会决战阶段再动员大会”。局长陈冰作部署。
